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区城市管理综合行政执法监察局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2020-03-25
 

根据区委巡察工作统一部署,20181213日至2019220日,区委第五巡察组对区城市管理综合行政执法监察局党委进行了巡察,并于418日向城管执法局党组反馈了巡察意见。按照《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》《中共北京市密云区委关于开展巡察工作的实施办法》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任,抓好整改部署

(一)加强组织领导,研究落实整改

418日,巡察意见反馈会召开后,城管执法局将反馈意见在领导班子成员及机关正科级以上干部会上进一步传达学习。419,局党组召开会议,成立了落实巡察整改工作领导小组,党组书记王东利任组长,班子其他成员任副组长,局机关科室、督察队、直属队负责人任成员,领导小组下设办公室,分管领导李守军、赵孝彬分别任办公室主任、副主任,牵头落实具体整改工作,办公室成员由相关业务科室负责人组成。党组书记要求全局上下高度认识巡察整改的重要意义,特别是班子成员要主动认领责任,坚持以上率下,通过深化整改落实,切实提高主体责任意识和履职担当能力,全局要进一步理顺工作思路,改进工作作风,推动城管各项工作再上新台阶。

(二)制定整改方案,细化整改措施

城管执法局围绕区委巡察组在党的政治建设等六个方面提出的15条反馈意见,举一反三逐条剖析,对应问题建立了整改台账,在充分征求意见的基础上,制定了《密云城管执法局落实区委第五巡察组反馈意见的整改方案》。方案明确了落实整改任务的牵头领导、具体措施、责任部门、完成时限,确定了时间表、路线图,确保巡察反馈意见逐条逐项得到整改。整改措施体现了立行立改、措施得力的工作要求,在完成整改工作的基础上,着力完善构建长效机制。

(三)强化责任落实,确保抓出实效

党组书记履行整改“第一责任人”的责任,对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,推动整改工作实实在在抓出成效。班子成员按照职责分工抓好分管范围内的整改落实工作,将整改标准同具体业务工作相结合,在推进各项工作中抓好落实,针对工作中的薄弱环节,加强对分管科室的指导把关,按照整改时限有序推进整改任务,确保条条有整改,件件有落实。

二、突出问题导向,扎实推进整改

针对区委巡察组反馈的15条问题,城管执法局经梳理细化,共分解具体问题40项,围绕具体问题制定了49项整改措施。目前,15项措施已立行立改,33项措施已完成整改,根据市城管执法局整体工作安排,1项整改措施将于2020年底前完成。具体整改措施如下。

(一)党的政治建设方面

1.关于“党委政治领导核心作用还不够突出”问题的整改情况

一是将学习住建部年度城市管理会议精神、北京市街道工作会议精神纳入党组理论学习中心组学习计划,通过学习研讨、专题学习、调研学习等方式,促进班子成员善于用新时代城市管理理论武装头脑、指导实践。将城市精细化管理相关内容纳入城管系统干部教育培训计划,聘请专家学者进行宣讲,增强全体执法人员理论素养。2019年,已将市委区委城市管理相关文件在科级以上干部会议上传达学习,并在城管系统干部教育培训中列入城市管理培训科目。

二是制定《2019年党建工作要点》《2019年业务工作要点》,通过加强党的思想政治引领、基层党组织规范化建设、纪律作风建设等,促进执法业务取得新成效。《2019年业务工作要点》已制定并下发至各镇街执法队,《2019年党建工作要点》已制定并下发至局机关。

三是建立健全六项工作机制,推动工作有效运转。

1)建立重要事项分析研判机制。围绕疏解非首都核心功能,对占道经营、拆违打非、各镇街执法量、举报信访热点难点问题等,定期通报情况,部署工作安排,推进工作进度。

2)健全工作例会机制。每月定期召开由各镇街执法队长及局机关科级以上干部参加的执法工作例会,加强对镇街执法工作的统筹督导。

3)建立领导包片机制。主管局长督促分管镇街执法队开展执法业务,协调解决实际工作中的困难,定期现场督导检查,推进各项工作顺利开展。

4)建立督导检查机制。坚持问题导向,以督察队督察检查和政府购买第三方服务相结合的形式,开展市容环境秩序日常检查,派发监管通知单,提高立案处罚量。

5)建立考核通报机制。通过政府《督查通报》,对各镇街检查量、执法量、职权履行率进行月通报、月排名,及时向各镇街(地区)、经济开发区通报考核结果,并呈报区政府;将执法队千分制考核情况通报至各镇街。

6)建立责任追究机制。畅通群众投诉举报,对执法人员行为规范进行监督,按照干部管理权限对违反规定情况进行处理。

2.关于“职能履行还不够到位”问题的整改情况

一是制定并落实《2019年镇街(地区)、经济开发区城管执法队检查量、执法量和职权履行率督导工作方案》,确定年度执法量完成目标,政府督查室和城管执法局统筹督导落实。

二是制定并落实《密云区城管执法系统考核评价办法及实施细则》,对各镇街执法队在综合执法、综合监管、综合协调、队伍建设等方面进行全方位考核评价,向各镇街通报。

三是建立会务决议事项督办机制。对上级部门批办件、领导批办件、重大会议决议事项按时督办落实,对落实情况及时通报反馈。办公室已建立督办机制。

四是建立举报情况沟通反馈机制。针对城管执法局接到的1234596310热线举报(除直接派单到镇街的12345热线举报),执法协调科定期将举报情况反馈至法制科,法制科对各镇街执法队立案处罚情况加强跟踪督办及考核。96310热线举报已于2019年底前并入市12345热线,城管执法局法制科对各执法队立案处罚情况及时督促并考核,城管执法局已建立“接诉即办”工作机制。

五是充分发挥执法业务科、直属队作用,统筹协调相关职能部门加大对违法建设、游商、施工扬尘、店外经营、私搭乱建等城市顽疾的综合治理力度,形成长效机制。相关科室已按照执法工作要求履行职能。

六是直属队发挥示范作用,加强新划转职能案由的立案处罚,带动各镇街执法队不断提高职权履行率。

七是结合城管执法系统教育培训工作,开展《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》及新划转职能案由的培训,分批次组织执法骨干学习。已于201910月底至11月初组织城管系统教育培训。

3.关于“民主集中制执行不严格”问题的整改情况

一是班子成员在党组会和局长办公会上,严格执行民主集中制,严格执行议事规则,严格落实“一把手”末位表态制度。

二是对于重大决策、重大决定,做好会前沟通,会上充分发扬民主,充分听取相关部门、有关人员的意见建议。

三是修订完善《密云区城管执法局决策“三重一大”事项工作规则》并严格执行。已于20194月份修订完毕。

4.关于“党内政治生活欠规范”问题的整改情况

一是局党组严格按照区委要求,组织好、召开好领导班子民主生活会。班子成员要加强理论素养、党性修养,从世界观、人生观、价值观上认真做好思想剖析,严肃开展批评和自我批评。班子成员要提高党性认识,率先垂范,坚持发扬党的批评和自我批评的优良传统,实事求是地面对问题、指出问题、整改问题。

召开会议前,党组书记严格审核材料,高质量开好每次民主生活会。已于2019124日召开班子民主生活会。

二是召开全区城管执法系统警示教育大会,领导班子对照2013-2018年发生的违纪违法问题认真“领责”,深刻剖析问题产生的原因,强化主体责任,对全体党员干部的政治思想和意识形态进行再强调再教育。已于2019510日召开城管系统警示教育大会。

(二)党的思想建设方面

1.关于“对意识形态工作重视不够”问题的整改情况

一是认真贯彻落实区委关于意识形态工作要求,研究部署意识形态工作,及时学习传达中央、市委、区委关于意识形态工作的文件、会议精神,分析研判城管系统意识形态工作情况,做好风险防控,每年不少于2次。2019年已召开相关会议落实工作要求。

二是将意识形态工作作为党组理论学习中心组重要学习内容,通过多种学习方式,促进党组班子成员深入理解和把握意识形态相关工作。已于2019621日听取专题辅导。

三是签订意识形态工作责任制。已于20195月签订责任制。

四是举办意识形态工作专题培训,邀请教授对意识形态进行专题讲解,推动责任落实。已于2019621日举办城管系统意识形态专题培训。

五是制定出台《密云区城管执法监察局党组意识形态责任制实施办法》,建立城管意识形态工作制度。已制定并下发文件。

六是把意识形态工作责任制纳入党建工作和年度考核的内容,做到同研究、同部署、同考核。

2.关于“思想建设着力不强”问题的整改情况

一是将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列入理论中心组学习计划,结合实际,开展生态文明思想、城市管理等方面的专题学习。注重学习方式和效果,推进专家讲座、理论中心组成员讲党课、党员干部讲政策。深入开展“一来二去”,即“请进来”指导学,“走出去”借鉴学,“沉下去”交流学,不断提高中心组学习质量;把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,深入开展讨论和互动交流;理论学习中心组成员要加强个人自学,积极参加读书会、报告会等学习活动, 充分利用干部教育网、“学习强国” 等网络学习平台, 拓宽学习渠道。理论中心组学习每月至少安排1,集体学习研讨每季度不少于1,党组书记每年至少为全体党员干部做形势报告或讲党课不少于1次。2019年全年已每月不少于一次学习。

二是落实《密云城管执法系统2019年度教育培训工作方案》,按照执法队长、业务骨干等不同范围,分批次开展业务培训和岗位练兵,通过制定科学合理、内容丰富、针对性强的培训科目,提升思想认识、执法水平和党性修养。

三是落实《密云区城管执法系统“强基础、转作风、树形象”三年行动工作方案》。按照市局规范执法行为年、制度化法治化建设年、执法服务水平提升年三年工作要求,认真抓好落实,计划于202012月底完成。

四是通过执法工作例会和领导干部包片联系,加强局机关同镇街执法队的思想沟通,帮助镇街执法队解决执法工作中遇到的难点问题。已建立领导干部包片联系机制。

五是制定并落实《2019年燃气安全专项执法检查方案》《2019年餐饮业大气污染防治专项执法工作方案》《打赢蓝天保卫战2019年行动计划实施方案》《2019年施工扬尘专项执法工作方案》《2019年砂石料场、砂石坑扬尘整治专项执法方案》,对涉气、涉尘类违法行为加大执法力度。已完成涉气涉尘类行政处罚。

六是加强宣传投入,通过“密云城管”微信公众号提高公众认知度;借助“密云360”提升新闻宣传手段,宣传城管正面形象。

七是根据“强基础、转作风、树形象”三年行动实施计划的要求,在全区城管执法系统选树先进典型,增强示范引领带动作用。已于201911月份向市城管执法局报送两名先进队员、两个先进执法队。

(三)党的组织建设方面

1.关于“基层党组织建设抓的不牢”问题的整改情况

一是党组召开专题党建会议研究党建工作,听取局机关党支部书记党建工作汇报,全年不少于2次,包括工作开展情况及部署下一阶段工作任务。2019年已召开相关会议落实党建工作。

二是将领导班子成员均衡安排到两个支部并作为联系点,以普通党员身份参加所在党支部组织生活,落实领导干部联系党支部工作制度。班子成员积极了解党支部党建工作落实情况,听取党支部对党组工作的意见和建议,经常与支部班子成员和普通党员交流沟通,掌握队员思想动态,及时解决问题。班子成员要带头讲党课,带头学习讨论,带头开展批评和自我批评。班子成员已落实此项工作制度。

三是在局党组领导下,理顺党组织机构设置,选举组建机关党委。将机关原有4个党支部合并为2个党支部,选优配强党支部班子,加强基础工作。已于2019514日召开全体党员大会,选举成立机关党委,524日选举成立机关第一党支部,528日选举成立机关第二党支部。

四是每月组织全员会议,传达学习中央、市委市政府、区委区政府文件精神和会议精神,不定期组织开展党建知识答题活动,提高党员干部理论素养。利用好“学习强国”平台,督促党员干部加强学习,提高活跃度。

2.关于“党支部战斗堡垒作用发挥不够”问题的整改情况

一是夯实党支部班子建设,选拔素质高的党务干部担任党支部书记,选好配强支部委员。党组、机关党委加强对党支部建设的具体指导,加强党支部“B+T+X”创建工作,将党建工作与执法业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。已定期召开机关党委会议。

二是按照区委组织部、区直机关党工委要求,开展好、落实好“三会一课”、党员活动日、谈心谈话、党员积分制等工作;支部书记每年讲党课不少于1次,向上级党组织述职和开展民主评议党员工作;把缴纳党费列入每月党员活动日一项重要内容。已规范完善党支部建设各项工作。

(四)党的作风建设方面

1.关于“工作作风还不扎实”问题的整改情况

一是通过政府《督查通报》,对各镇街检查量、执法量、职权履行率进行月排名、月通报。

二是对一般程序和简易程序严格审核把关,加强业务指导。

三是对上报和下发的公文加强审核把关。

2.关于“内部管理欠规范”问题的整改情况

修订完善行政管理、党风廉政、财务管理、后勤保障等多项规章制度,建立工会、共青团、妇女等群团工作的相关管理制度。班子成员、各科室部门按照规章制度严格执行。已于2019年底前召开会议研究议定制度修订工作,并组织实施,目前制度修订工作已完成,受疫情影响,制度汇编尚未付印。

3.关于“‘八小时之外’监督不够”问题的整改情况

一是加强纪律教育。结合城管执法工作,经常性的组织学习《中华人民共和国监察法》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《行政机关公务员处分条例》等党纪法规,使纪法观念深入人心。充分利用中央、市、区等各级纪委监委通报的案例,开展警示教育。2019年,已组织廉政知识测试四次,组织专题学习《中国共产党问责条例》一次,组织观看廉政警示片三次。

二是畅通举报监督渠道,对问题线索及时核查或移交处理。截止到目前,无问题线索核查或移交。

(五)在党的纪律建设方面

1.关于“干部管理不严格”问题的整改情况

充分运用监督执纪问责的“四种形态”,班子成员及各科室负责人对于轻微问题,要及时谈话提醒和诫勉,督促改正。对涉及违法违纪问题线索,按照干部管理权限,移交纪律处分机关处理。对出现的违法违纪问题,在城管执法系统干部警示教育大会上实名通报批评,加强警示惩戒。对于不适合担任执法工作的人员,取消执法资格。班子成员已落实主体责任,对分管领域加强教育监督管理,目前无违纪违法问题线索。

2.关于“资金使用不规范”问题的整改情况

已于20191月停发劳务派遣人员加值班费。严格按照上级工会文件精神,规范合理使用工会经费。

(六)在夺取反腐败压倒性胜利方面

1.关于“履行主体责任还不到位”问题的整改情况

一是落实主体责任。党组专题研究党风廉政建设工作,全年不少于2次。盯紧元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等重要节点,经常开展廉政教育和纪律教育。党组书记定期听取班子成员党风廉政建设工作汇报,对班子成员进行廉政提醒、谈心谈话、工作约谈等日常监督管理。党组书记带头讲廉政党课。班子成员履行“一岗双责”,落实分管范围内的党风廉政建设相关工作,加强对分管科室干部的廉政提醒、谈心谈话等日常监督管理,层层传导压力。已于2019年召开专题会议,党组书记讲廉政党课,党组“第一责任人”和班子成员日常按要求落实主体责任。

二是加强监督检查。领导班子成员带队,对局机关上下班、着装、内务、值班纪律开展月检查、月通报;对镇街执法队随机抽查,加强风纪管理。班子成员已定期开展检查。

三是开展纪律教育。坚持开展以学促廉、送课宣廉、书香育廉、体验悟廉和实地警示教育活动,通过廉政谈话、廉政知识测试、集体学习讨论、观看警示教育宣传片等多种形式,提高学习教育效果,教育党员干部远离违纪违法行为。2019年,已组织廉政知识测试四次,组织专题学习《中国共产党问责条例》一次,组织观看廉政警示片三次。

2.关于“监督责任不到位”问题的整改情况

一是选举成立机关纪委,选齐配强机关纪检干部,通过参加学习培训及交流研讨等多种形式,不断加强纪检干部的政治站位、纪律作风和业务能力。已于2019514日选举成立机关纪委,按照工作要求,选举1名实职正科级干部担任机关纪委书记,选举机关纪律委员2名。

二是畅通举报渠道,坚持有案必查,按照干部管理权限和相关要求处置问题线索。

三是按照区委印发的《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)》的精神,研究制定城管执法局具体落实措施。已于20191024日制定下发“实施办法”。

四是按照局“三定方案”和权责一致的要求,明确各个部门的岗位职责和权力,编制“权责清单”,绘制“权力运行流程图”,排查岗位廉政风险点,制定廉政风险防控措施。已于2019614日制定廉政风险防控方案。

三、坚持标本兼治,构建整改长效机制

针对区委巡察反馈的问题,城管执法局认真推进整改,局党组将发挥好党组核心和引领作用,将巡察整改工作和城市管理执法工作结合起来,持续深入推进落实,力求实现整改效果长效化。

(一)持续抓好整改,确保取得实效

局党组坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,对已经完成整改的,巩固落实整改成效,对正在推进整改的,强化组织推动和监督检查,以“钉钉子”精神不断推进各项整改任务落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。

(二)建立长效机制,强化制度执行

注重标本兼治,坚持用制度管人管事,进一步修订完善制度汇编,健全规范权力运行、党员干部教育管理、党风廉政建设、财务管理、档案管理等方面制度,通过解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,在完善制度的基础上,以持续有力的监督和检查,确保各项规章制度落地生根。

(三)强化担当精神,做好城市管理

全局将以巡察整改为契机,坚持把党的政治建设放在首位,切实增强主体责任意识和履职担当精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实区委区政府工作部署,充分发挥好新时代城市管理主力军作用,积极开展城市环境秩序综合治理,主动作为、敢于担当,着力解决群众反映的身边环境秩序问题,持续改善城市环境,提升城市治理水平,增强人民群众获得感,为努力打造践行习近平生态文明思想典范之区做出应有贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:69041096;通讯地址:密云区檀西路城管执法局,办公室收;邮编:101500

 
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