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关于规范村级管理严肃财经纪律的有关规定(试行)

发布时间:2014-09-10
 

为规范和加强村级管理,适应社会主义新农村建设的需要,促进农村社会稳定,根据国务院办公厅《关于制止发生乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)和《密云县人民政府关于印发进一步完善村账托管制度实行村级资金委托乡镇管理意见的通知》(密政发〔2006〕65号)的要求,在认真执行市、县有关农村财务管理规定的基础上,结合我县农村实际情况,制定本规定。
一、按照有关规定设定村干部及后勤人员,加强对村级干部及后勤人员报酬的管理
(一)按照税费改革的有关规定设定村干部及后勤人员职数。
1.各村要认真按照核定的干部职数配备干部,努力提高工作效率,提倡交叉任职。
2.在核定村干部职数以外确需增加干部职数及后勤人员,村必须有可用于支付村干部及后勤人员补贴的合法稳定的资金来源。新增加干部职数及后勤人员须经两委班子讨论,并将拟增加干部职数及后勤人员的理由、人选、报酬和乡(镇)经管站出具的可用于支付村级干部及后勤人员补贴资金的证明,提交村民代表会讨论通过,并报乡镇政府备案。
(二)村干部及后勤人员报酬的确定。
1.除按核定下拨的干部固定补贴以外,没有可用于支付村干部及后勤人员补贴的村,干部固定补贴不得超过每年5000元的标准。
2.从2007年开始,村干部及后勤人员补贴标准实行村民代表大会表决通过制。每年年初,由村两委班子根据县、乡(镇)工作要求结合本村实际,制订出年工作计划和村干部及后勤人员补贴标准,并制定工作责任制考核兑现办法,经村民代表大会讨论通过后,报乡镇党委、政府备案。每年年底,村党支部、村民委员会、村经济合作社及每一名村干部分别向村民代表大会做述职报告,村民代表依据年初制定的责任制考核办法,结合村干部述职情况为每名村干部打分,经乡镇党委审核后兑现村干部补贴。
3.乡镇党委、政府对村主要干部严格考核,对成绩突出的予以奖励,由村承担的奖励须经村民代表大会讨论通过后执行。
4.禁止举债发放村干部补贴、奖金及后勤人员、临时聘用人员报酬。
5.以下资金不能用于支付村干部及后勤人员的补贴、奖金:土地征占用资金、确权确利资金,各种专项资金及争取的资金,其它有明确规定不得用于发放报酬的资金。
二、加强对村级干部用车及交通费的管理
(一)原则上村级干部不配备工作用车,因工作需要确需购买或调换工作用车,必须具有乡镇“托管中心”出具的合法自有资金证明,并需经村两委班子研究,提交村民代表大会讨论通过,然后写出购车申请,报乡镇纪委备案。严禁购买豪华小轿车,禁止举债购车。
(二)制订车辆管理制度,严格控制车辆维修费用。
(三)对没有交通工具的村,村干部外出开会、办公事一般应乘坐公共汽车。特殊情况乘坐出租车辆的,凭有效的报销凭证在每月民主理财会上说明事由,审核通过后据实列支,并纳入财务公开内容。
(四)严禁村干部长期包车辆,严禁租用自家车、直系亲属车。
三、加强对村级干部通讯设备及通讯费的管理
(一)禁止用公款为村干部个人或家庭购买通讯设备。
(二)村干部以村集体名义已经购买的移动电话,均属集体财产,在2006年12月31日前一次性折价变卖给个人,并报乡镇纪委备案。
(三)村党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长每人年通讯费需经村民代表会讨论通过,报乡镇党委备案,每人每月报销通讯费不得超过100元(兼职的不重复计算)。
四、严格控制村级招待费支出
严格按照《中共密云县委办公室、密云县人民政府办公室关于加强村级集体招待费管理的意见》(密办发〔2000〕44号)执行。超额部分需经村民代表会议讨论通过后入账,未经村民代表会议通过的,不予列支。
五、规范票据管理与使用
(一)各种票据由财务专门人员管理与使用,严格票据领用签字制度。
(二)不得转借、转让、代开发票,不得自行扩大票据使用范围。凡自行扩大票据使用范围造成损失的,由责任人自行承担。
(三)村干部争取的资金要及时入账,不得坐支。乡镇“托管中心”每月对村票据使用情况进行审核,发现问题,及时处理。
六、严格货币资金管理制度
(一)加强货币资金管理,不准超限额存放现金。
(二)不准公款私存、私用,不准坐支现金,不准私设小金库。
(三)不准出租、出借账户,不准签发空白支票。
七、严格控制赊账和举债行为
(一)杜绝用于非生产性开支的举债行为。村日常非生产性开支,如招待费、汽车修理费、购买消费品等,必须一次一清,并具有买卖双方经手人和村级两委班子成员两人以上签字方才有效;必须按规定报账,不得赊账和举债。
(二)严格控制生产和公益性建设的赊账和举债行为。村进行必要的生产和公益性建设支出,必须坚持量力而行、科学论证、民主决策、勤俭节约的原则进行。因资金周转困难,确实需要赊账和举债的,必须提前进行项目可行性分析和论证,必须向村民代表大会提交预算报告,项目方案经村两委班子集体讨论通过后,提交村民代表会议讨论决定,并报乡镇政府审核备案。项目完工经有关部门验收合格后,要及时结清工程财务手续,按规定结账和报账,并做好相关手续的归档工作,做到有据可查。
属于村级自有资金进行生产及公益性建设的投入,也要严格履行上述程序(具体额度的确定,由村民代表大会讨论决定)。
(三)不得举债为村民垫付水电费。要逐步改善农民用水条件,集中供水,实行一户一表,计量收费。
(四)建立村级债务审计制度。各乡镇政府要加强对村级赊账和举债行为的管理,乡镇经管站将其列入村集体经济组织审计的重要内容,每半年进行一次审计,并将审计结果向全体村民进行公布。
八、责任追究
在村级事务中,凡因缺乏民主程序造成不良后果的,由乡镇党委追究当事人的责任;涉及到违反党纪政纪的,由纪检监察部门对当事人进行处理;触犯刑律的,由司法机关对当事人进行处理。

 
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